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在高速公路管理局（下稱“湖南高管局”）局長馮偉林8月16日被“雙規(guī)”之后，湖南省的高速公路建設(shè)正在醞釀“減速”。
在馮偉林主政湖南高速的近7年間，他曾在多個(gè)場合力挺湖南高速的“大躍進(jìn)”發(fā)展模式。而他和湖南高管局所創(chuàng)造的“湖南速度”，一度被外界稱作“典范”、“奇跡”。過去五年里，湖南高速公路開工53個(gè)項(xiàng)目4457公里，完成投資1536億元。
不過，馮偉林的落馬，讓“大躍進(jìn)”背后的種種弊端逐步浮出水面。一位湖南紀(jì)委官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，湖南高速公路投資建團(tuán)借殼上市涉嫌國有資產(chǎn)流失，工程建設(shè)招標(biāo)腐敗叢生，項(xiàng)目經(jīng)營流轉(zhuǎn)突破法律法規(guī)……
“馮偉林被雙規(guī)，再次暴露了湖南高速大躍進(jìn)發(fā)展模式的弊端?！?月25日，這位湖南紀(jì)委官員對本報(bào)記者稱，“發(fā)展速度還是工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還是政績需要，為民造福還是為己謀利……這一切，需要重新思考?！?/FONT>
事實(shí)上，在此之前，包括湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（下稱“湖南高速總公司”）在內(nèi)的“地方融資平臺公司”的“短貸長投”風(fēng)險(xiǎn)，已引發(fā)外界的廣泛關(guān)注。財(cái)報(bào)顯示，截至2010年底，湖南高速總公司總資產(chǎn)為1600億，負(fù)債率高達(dá)81%，融資難題與還貸壓力已同時(shí)顯現(xiàn)。
此番馮偉林落馬，可能將成為壓倒湖南高速的最后一根稻草：“大躍進(jìn)”模式不僅在經(jīng)濟(jì)上不可行，而且可能成為滋生腐敗的溫床。
而據(jù)湖南高管局法規(guī)處處長楊輝柏透露，“2011年上半年，湖南省高速公路建設(shè)完成投資226.5億元，僅占年計(jì)劃670億元的33.8%?！鄙习肽晖顿Y未滿一半，湖南高速的擴(kuò)張速度已明顯減緩。
1.最后一根稻草
湖南高管局與湖南高速總公司，“兩塊牌子，一套人馬”，局長、總經(jīng)理、董事長馮偉林被“雙規(guī)”，沖擊不言而喻。
8月16日清晨馮偉林被省紀(jì)委帶走調(diào)查后，整個(gè)湖南高速系統(tǒng)就再也沒有平靜下來?！榜T偉林事發(fā)后，省紀(jì)委幾乎每天都會(huì)找人談話。”一位湖南省交管局內(nèi)部人士稱，這讓許多人感到焦慮。
23日，湖南高管局法規(guī)處處長楊輝柏，向本報(bào)記者介紹了整個(gè)湖南高速系統(tǒng)的構(gòu)成。湖南省高管局為湖南省交通廳下屬的事業(yè)單位，而為了更好地進(jìn)行湖南高速公路建設(shè)，1993年，在高管局旗下設(shè)立了湖南高速總公司。
“實(shí)際上，湖南高管局與湖南高速總公司，是兩套牌子一套人馬。同一套人馬在政府與企業(yè)任職，這在全國高速公路系統(tǒng)很普遍。”楊輝柏解釋說，“因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不能直接經(jīng)營公路，只能在政府機(jī)構(gòu)下成立全資公司的方式進(jìn)行運(yùn)作?！敝?，為了更好地融資，2008年湖南高速總公司旗下又設(shè)立湖南高速公路投資集團(tuán)（下稱“湖南高投集團(tuán)”）。而馮偉林曾同時(shí)擔(dān)任湖南高管局局長、高速總公司總經(jīng)理、湖南高投集團(tuán)董事長。
截至2010年，湖南高速總公司旗下的高速公路里程達(dá)到1545.92公里，占湖南省省內(nèi)高速公路通車?yán)锍痰?5%，“它是湖南高速公路建設(shè)龍頭企業(yè)，區(qū)域壟斷優(yōu)勢明顯”。目前，湖南高速總公司下設(shè)有2家全資子公司，4家控股及參股公司，項(xiàng)目建設(shè)公司26家，高速運(yùn)營單位13個(gè)，并持有A股上市公司現(xiàn)代投資（000900.SZ）27.19%的股份。
“馮偉林被雙規(guī)，導(dǎo)火索是資產(chǎn)重組涉嫌造成國有資產(chǎn)流失，但更大的黑幕在于，違規(guī)招標(biāo)受賄。”前述湖南省紀(jì)委官員對記者分析稱，該案件暴露了湖南高速“大躍進(jìn)”背后的種種弊端，“或?qū)⒏淖冋麄€(gè)湖南高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。
8月23日，在湖南高管局的辦公室里，書柜依然擺滿了馮偉林的書籍，包括《速度之戀》、《日月馳騁》、《湖南高速》等?！榜T局長是個(gè)文人，他把在湖南高管局的管理、文化體驗(yàn)都寫進(jìn)了這些書籍?！睏钶x柏稱。
對于曾創(chuàng)下“湖南速度”的馮偉林被雙規(guī)，楊輝柏表示，“這肯定會(huì)對整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生很大影響，但是好是壞，我不好說”，至于是否會(huì)改變之前制定的湖南高速發(fā)展計(jì)劃，要等待省委省政府、省交通運(yùn)輸廳以及新局長的綜合意見，才能下定論。
2.“大躍進(jìn)”積弊
湖南高速的“大躍進(jìn)”模式，早已引發(fā)廣泛爭議：是為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還是“政績需要”，甚至是“謀取私利”？
目前，湖南在建和通車總里程達(dá)6450公里，已從2007年全國排名第17位一躍至全國前三。其中，在建項(xiàng)目49個(gè)，在建里程4064公里，在全國排名第一。
而這，很大程度上要“歸功”于馮偉林領(lǐng)導(dǎo)下的湖南高管局。
據(jù)楊輝柏介紹，“十一五”期間，湖南省高速公路五年新開工53個(gè)項(xiàng)目，總里程4457公里，是“十五”的5.7倍，超過2005年以前開工里程的總和，完成投資1536億元，比“十五”同比增長了311%。
不過，對于湖南高速的“大躍進(jìn)”，湖南交通系統(tǒng)內(nèi)外的爭議從來沒有停止。
“湖南高速發(fā)展太快了，一些地方根本不需要高速就可以滿足需求?！焙细吖芫忠晃还賳T接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這種“大躍進(jìn)”的發(fā)展模式，與湖南的財(cái)力并不匹配。湖南高速公路里程位居全國第三，而湖南財(cái)政僅位居全國前十名左右。
“這樣的發(fā)展模式，一定程度上體現(xiàn)了某些官員追求政績的心理?！鄙鲜龊辖还芫止賳T稱，一個(gè)地方到底需不需要建高速公路，“有時(shí)完全由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決定”。
而隨著馮偉林被調(diào)查，湖南高速“大躍進(jìn)”背后可能存在的腐敗問題，也正在引發(fā)廣泛關(guān)注。
“這兩年，湖南高速公路建設(shè)資金每年在六七百億元，涉及大量的招標(biāo)工程，但招標(biāo)的過程并不完全公開透明?！鼻笆龊鲜〖o(jì)委官員對本報(bào)記者表示，一些資質(zhì)很差的承包公司，通過打通與湖南高管局官員的關(guān)系，就可以拿到工程，“承包一個(gè)項(xiàng)目，就可以賺幾千萬之巨”，“這樣的灰色交易，在湖南高速公路項(xiàng)目中頻頻出現(xiàn)”。
3.“資金鏈”困局
截至2011年3月底，“短貸長投”的湖南高速總公司，負(fù)債率高達(dá)80.96%，融資難題與還貸壓力已同時(shí)顯現(xiàn)。
在8月16日被“雙規(guī)”之前，馮偉林還在馬不停蹄的工作。據(jù)湖南當(dāng)?shù)赜浾呓榻B，事發(fā)前的8月10日，馮偉林還來到湖南瀏陽市高速公路建設(shè)現(xiàn)場視察，并試圖為當(dāng)?shù)赝９さ母咚俟方鉀Q4億元的融資問題。
而這，也正是馮偉林此前力挺的湖南高速“大躍進(jìn)”模式的多年積弊的一個(gè)縮影。
“大躍進(jìn)”背后，是無法掩蓋的資金緊張難題。
1993年3月，湖南高速總公司成立之時(shí)，其初始注冊資本金僅1億元，后來才陸續(xù)增資至9.96億元。但2008至2010年，其總資產(chǎn)已分別為588億元、1062億元和1515億元。但同期，湖南高速總公司負(fù)債也高達(dá)417億元、809億元、1211億元。
而截至2011年3月31日，湖南高速總公司總資產(chǎn)為1633.75億元，總負(fù)債1322.74億元，凈資產(chǎn)311.01億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80.96%。
湖南高速總公司的“壯大”，主要得益于銀行貸款支持。截至2010年末，其銀行貸款負(fù)債為1181億元，占總負(fù)債（1211億元）的比例高達(dá)89.32%。
對于湖南高速總公司而言，這也意味著巨大的償債壓力。截至2011年3月31日，湖南高速總公司短期借款、一年內(nèi)到期的長期借款分別為410.12億元、6.57億元。銀行業(yè)人士分析稱，湖南高速在建項(xiàng)目太多，短期難以產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流，還款壓力極大，“短貸長投”的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
此前多家銀行已公開表示，湖南高速總公司負(fù)債過高，而國家目前的貨幣政策趨緊，在銀行貸款額度緊張的情況下，將不再對該公司放貸。8月23日，湖南本地一家銀行人士也對記者表示，今年以來，國家已在清理地方融資平臺貸款，而湖南高速總公司又發(fā)生了重大人事變動(dòng)，因此將更加謹(jǐn)慎地處理對該公司的貸款。
在“湖南高速總公司融資難”成為公開的秘密之后，和眾多地方融資平臺公司一樣，它悄然走上了“以債還貸”之路。
此前的6月13日，湖南高速總公司發(fā)布公告，面向銀行間債市機(jī)構(gòu)投資者招標(biāo)發(fā)行無擔(dān)保的9億元短期融資券，期限366天，所募資金中，“4億元用于補(bǔ)充公司本部運(yùn)營高速公路的養(yǎng)護(hù)性支出”，“5億元用于償還部分銀行貸款”。
據(jù)一位接近湖南高速總公司的銀行人士向記者透露，7月中旬湖南高速又開始謀劃發(fā)行新一期的短期融資券發(fā)行事宜。不過，該發(fā)債申請至今尚未批下來。
面對外界對于湖南高速公路融資的種種質(zhì)疑，湖南高管局財(cái)務(wù)處副處長曹翔此前回應(yīng)媒體稱，“從上半年的情況來看，我們不僅及時(shí)支付了在建項(xiàng)目的建設(shè)資金和已通車項(xiàng)目的還本付息資金，截至6月底，我司還有貨幣資金余額79.73億元。”他還稱，今年上半年，湖南省高管局通過抵押、發(fā)地方債、銀行借貸等方式，實(shí)際籌資345億元，保證了上半年工程的正常運(yùn)行。
但盡管如此，還是有當(dāng)?shù)刂槿耸肯虮緢?bào)記者透露，前一段時(shí)間，由于瀏陽市等地高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，湖南高速總公司旗下部分在建高速公路已經(jīng)被迫停工。
“湖南高速的建設(shè)資金確實(shí)遇到了困難，但沒有工程項(xiàng)目停工。”對此，楊輝柏回應(yīng)稱。但他坦言，“目前公司也沒有很好的融資辦法，高速公路融資難，這是全國的問題，并非湖南獨(dú)例?！?/FONT>
4.反思進(jìn)行時(shí)
2011年上半年，湖南高速公路投資明顯放緩，但對“減速”仍有爭議。而“反腐”，則被視為“普遍難題”。
馮偉林被雙規(guī)，是否會(huì)讓“狂飆突進(jìn)”的湖南高速公路建設(shè)放慢步伐？8月18日，湖南省公路局局長吳國光，已被任命為湖南高管局代理局長。
據(jù)湖南高管局政策法規(guī)處處長楊輝柏透露，2011年上半年，湖南省高速公路建設(shè)完成投資226.5億元，占年計(jì)劃670億元的33.8%。時(shí)間已經(jīng)過半，而湖南省高速公路建設(shè)投資僅完成三分之一。
湖南高速“大躍進(jìn)”反思錄
湖南高管局多位內(nèi)部人士對本報(bào)記者稱，馮偉林被雙規(guī)后，雖然湖南交管局內(nèi)部尚未正式開會(huì)討論此事，但已經(jīng)引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的震動(dòng)和反思?！榜T偉林作為湖南高速系統(tǒng)一把手，肯定會(huì)對整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響?！睏钶x柏也稱，不過，高速公路建設(shè)是否降速，還是維持原有計(jì)劃不變，還要看上級部門的決策意見。
不過，湖南高管局另一位官員則直言，湖南高速“大躍進(jìn)”式的發(fā)展，違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，湖南財(cái)政跟不上這樣的建設(shè)步伐，加之國家出臺了銀根緊縮的政策，貸款難度大幅增加，湖南勢必會(huì)減緩高速公路投資，放慢擴(kuò)張步伐。
當(dāng)然，也有不少人士對“減速”持反對意見。
“高速公路建設(shè)跨越式發(fā)展，本身并沒有錯(cuò)，湖南的高速建設(shè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于如何防止腐敗，如何造福百姓?！焙鲜〖o(jì)委一位官員稱。
“湖南高速系統(tǒng)政企不分的模式，缺乏監(jiān)督管理，是屢屢發(fā)生腐敗案件的根源?！痹撊耸恐赋?，在高速公路招標(biāo)、投資建設(shè)及經(jīng)營過程中，湖南省高速公路管理局兼任業(yè)主、部門管理者、政策制定者等多重角色，又缺乏有效的第三方監(jiān)督，難避“部門權(quán)力利益化”之嫌。
那么，高速公路建設(shè)、運(yùn)營，是否該走民營化路線？一位湖南高速公路管理系統(tǒng)人士分析稱，幾年前，“公路大王”劉根山等經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，已經(jīng)讓政府對民營資本進(jìn)入高速公路產(chǎn)生質(zhì)疑，為防范風(fēng)險(xiǎn)，目前，各地方政府的主導(dǎo)思路還是“以政府投資為主”。
“高速公路系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，是全國的普遍性難題?！鼻笆龊霞o(jì)委官員表示，這個(gè)課題涉及到高速公路系統(tǒng)體制性問題，如何根治腐敗問題，道路顯得艱難而漫長。施工養(yǎng)護(hù)膜|土工布 | 
